三社聯動構建特殊未成年人司法保護服務鏈發布會

  • 時間:2020-01-14 17:37:30
  • 來源:連云港發布
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時間:2020年1月14日9:00

地點:連云港發布新聞發布廳

主持人:團市委副書記陸葉

發布人:市中級人民法院黨組成員、副院長唐濤,市人民檢察院黨組成員、副檢察長戴文浩,市公安局政治部副主任田克前,市司法局黨委委員、四級調研員謝佃欽,團市委黨組書記、書記童巍

發布議題:介紹三社聯動構建特殊未成年人司法保護服務鏈主要情況

陸葉:各位來賓、記者朋友們,大家上午好!歡迎參加三社聯動構建特殊未成年人司法保護服務鏈新聞發布會。

近年來,團市委依托預防青少年違法犯罪專項組、未成年人保護工作委員會開展了對涉罪青少年群體個案救助,從發現、介入、幫助到跟蹤,進而推動其回歸社會的鏈條式服務。在這一過程中,發揮社會動員優勢,積極參與社會治理創新,構建“觸法”未成年人權益保護工作社會支持體系。

經批準,今天我們召開新聞發布會,向大家介紹三社聯動構建特殊未成年人司法保護服務鏈工作有關情況,并回答大家關心的問題。

出席本次新聞發布會的有:市中級人民法院黨組成員、副院長唐濤,市人民檢察院黨組成員、副檢察長戴文浩,市公安局政治部副主任田克前,市司法局黨委委員、四級調研員謝佃欽,團市委黨組書記、書記童巍。我是團市委黨組成員、副書記陸葉,也是此次新聞發布會的主持人。

受邀參加今天新聞發布會的媒體有:連云港日報、連云港電視臺、連云港發布、在海一方論壇。在此,對各位來賓和記者朋友們的光臨表示衷心感謝。

今天的新聞發布會共有兩項議程:一是由團市委書記童巍同志介紹特殊未成年人司法保護服務工作開展情況;二是請記者朋友們就關心的問題進行提問。

首先,進行第一項議程,請團市委黨組書記、書記童巍同志介紹特殊未成年人司法保護服務工作開展情況。

童巍:各位來賓,各位記者朋友,大家上午好!

首先感謝大家對特殊未成年人司法保護工作的關心。

今天我向各位介紹的主要內容是:三社聯動構建特殊未成年人司法保護服務鏈工作情況。

維護特殊未成年人權益是促進青少年健康成長的民生工程,是平安連云港、法治連云港建設的基礎工作,也是護航全市高質量發展的保障項目,對于加快推進強富美高新港城建設具有十分重要的意義。近年來,市委政法委牽頭組織預防辦具體對接、具體協調,各成員單位各司其職、各負其責,社會力量協作配合,在預防青少年違法犯罪領域取得了明顯的成效。

2019年度,全市共青團系統幫扶特殊未成年人人數457人,對接17家社會組織,引入社會工作者203人,開展心理咨詢189人次,物質幫扶334人次,學業幫扶1143人次,組織106場次活動。其中,開展了對涉罪(包括被告人、被害人)青少年群體個案救助173例,不斷發揮社會動員優勢,積極參與社會治理創新,構建了“觸法”未成年人權益保護工作社會支持體系。

下面,我將相關情況匯報如下:

一、切實統一思想,增強維護特殊未成年人權益責任感。

一方面,維護特殊未成年人權益工作是貫徹落實黨的十九屆四中全會和省第十三次黨代會、市第十二次黨代會的必然要求。十九屆四中全會聚焦國家治理體系和治理能力建設,明確提出要完善黨委領導,政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。上個月,省委十三屆七次全會,對推進省域治理體系和治理能力現代化進行部署。市委第十二屆九次全會,對推進市域治理體系和治理能力現代化也作出了具體安排。那么作為治理體系的重要領域,做好特殊未成年人權益維護工作,是我們立足工作崗位,發揮職能作用必然選擇。

另一方面,做好特殊未成年人權益維護工作,是推動落實《江蘇省中長期青年發展規劃(2019-2025年)》的有力抓手。省《規劃》共有12個重點項目,其中“青春護航工程”提出到2025年,要形成比較完善的重點青少年群體服務管理和預防犯罪格局,建立針對有嚴重不良行為和社會青少年進行教育矯治的有效機制。青少年的涉案涉罪率進一步下降。這一工程已確定納入市《規劃》的編制內容。我們將突出重點,系統推進,做好重點青少年群體的服務管理,完善未成年人司法保護制度,不斷提高預防青少年違法犯罪工作的實效。

二、突出縱橫延伸,打造維護特殊未成年人權益大格局。

1.聯合培育,構建專業社工隊伍。團市委與公安、檢察院、法院、民政系統進行了需求對接,將各系統的服務政策以及所關注和支持的服務對象進行系統性梳理,根據這些需求發布項目清單,尋找專業青年社工,組織了5次專業社工培訓,培養并構建了一批有愛心、有熱情、有技能、有條件從事社工服務的青年團隊。這樣的團隊,已經有30多支、200多人。海州區新海社區的“正義聯盟”是一支擁有3000余名成員的志愿服務團隊,我們通過“外聘+內培”的模式,培養了35名專業青少年司法社工。我們還依托“全國特級優秀人民警察”李浩所在的新海社區警務室建立“浩哥護苗工作站”,為司法社工工作提供便利。同時,團市委作為青年社工與服務需求之間橋梁紐帶,將他們有效對接后,定期對項目實施情況進行指導檢查,全程跟蹤青年社工的服務過程,將項目發包方的最終評價作為考量青年社工團隊以及為其爭取上級政策、資金支持的重要指標。

2.“鏈”式服務,完善社工參與體系。為保證“鏈”式服務的真正落地,在市委政法委指導下,將青少年司法社工的觸角延伸至公檢法司各相關部門。2019年6月,市檢察院聯合團市委等單位出臺了《關于建立侵害未成年人權益案件強制報告工作辦法(試行)》等關于涉案未成年人幫教的一系列制度化文件,在海州檢察院開展“涉案未成年人社會調查和幫教”試點、“心理健康輔導”試點;聯合市中級人民法院,在灌云縣法院開展“七彩護航”維權工程試點,成立涉罪未成年人“彩虹橋”工作室,建立涉罪未成年人權益案件社工提前介入、靠前處置機制,對涉少刑事、民事案件進行調查,幫助未成年人依法維權。在海州區法院創建了全市首家“青春護航聯盟”,由23名社工擔任“青春護航聯盟輔導員”,對29名緩刑、管制、免予刑事處罰的青少年進行延伸教育,形成了以新岸業余學校(專門教育學校)為軸心,社工、家庭、法庭共同參與的立體化、網絡式幫教體系。2018年8月,團省委副書記林小異專程調研海州法院、灌云法院,并對“觸法”青少年社工幫教給予高度評價。聯合市司法局實施“心靈護航——青少年社區服刑人員行為矯正”項目,已組織開展走訪談話、心理矯治、教育幫扶、社區服務等活動200余次,幫教89人。

3.豐富載體,突出社工幫教成效。在相關社會體制機制的建立和項目的實施過程中,團市委不斷深化“1+1+N”幫扶機制(即對1名“觸法”青少年配備1名司法社工+1名志愿者+量身定制的幫扶舉措),聯合市級法檢兩院、市消防支隊共同舉辦“守護別樣青春共創文明城市”涉罪青少年正面成長訓練營、“點亮迷途青少年回家路”等活動并建立“‘青春護航’未成年人法治教育基地”“連云港市未成年人觀護基地”兩大陣地。我們還邀請江蘇海洋大學法學院法學專家長期在基地中開設模擬法庭。2019年度,舉辦專題研討會議4次,幫教活動20次,社會調查516人次,入戶走訪輔導208人次,提供志愿服務172人次,助力涉罪未成年人回歸社會86人。2019年11月,團省委權益部部長徐行赴連云港對“1+1+N”幫扶機制進行專題調研,并在全省共青團權益條線工作會議上點評推廣。

三、優化創新舉措,構建維護特殊未成年人權益新模式。

1.突出社會保護,頂層設計生根落地。本項目以團中央、最高檢的《關于構建未成年人檢察工作社會支持體系的合作框架協議》(2018年2月簽訂)為指導,結合本市實際,為教育感化挽救涉罪未成年人,保護未成年人合法權益,有效預防未成年人違法犯罪和侵害未成年人犯罪。落實未成年人司法特殊理念和訴訟程序,為未成年人提供特殊、優先和專業的司法保護,構建未成年人司法保護的連云港模式。

2.充分整合資源,項目成效實現“三化”。發揮共青團作為黨領導的群團組織的社會動員優勢,依托預防專項組、未保委員會積極構建未成年人司法保護社會支持體系,探索未成年人案件的專業化辦案與社會保護配合銜接,進一步完善未成年人案件中心理撫慰、回訪幫教、社會融入等方面的社工介入特別程序,實現未成年人司法案件社會支持體系專業化、規范化、共享化。

3.擴大品牌影響,政府購買拓寬路徑。項目在2018年12月成功獲得連云港市第四屆社會組織公益創投16萬元的資金資助。項目還入選了全省共青團工作“10100”創新創優工程。2019年8月份的江蘇省志愿者交流大會上斬獲金獎。2019年12月5日中國青年報以《連云港:“三社聯動”構建特殊未成年人司法保護服務鏈》為標題全文宣傳推廣本項目經驗。以社工人才和項目為基礎,社會組織為依托,健全社會機制為支撐的三社聯動構建特殊未成年人司法保護服務鏈的連云港模式初步構建。

各位來賓,各位記者朋友,2020年,團市委將深入學習貫徹習近平總書記關于青年工作的重要思想,有效落實省《規劃》和平安連云港建設部署要求,實施不良或嚴重不良行為青少年群體“青春護航工程”,不斷提升我市預防青少年違法犯罪工作水平。還將探索在社工團隊星級評定,社會組織廣泛培育,社工項目精準設置等方面下功夫,通過承接更多政府購買社會服務,培養青年社工隊伍,培育青年社會組織,形成更多、更優的品牌服務項目,真正打通服務特殊未成年人的“最后一公里”。

我的介紹到此結束,謝謝大家!

陸葉:謝謝童書記的介紹。下面,記者朋友們可以就關心的問題提問。

記者:在灌云縣法院開展“七彩護航”維權工程試點,在海州區法院創建了全市首家“青春護航聯盟”,新岸業余學校(專門教育學校),請具體介紹一下情況?

唐濤:灌云縣法院的“七彩護航”工程,為貫徹落實“教育、改造、挽救”的少年審判方針,積極探索少年及家事審判制度的機制創新,秉承“立足審判、全面延伸、關愛保護”理念,積極探索刑事與家事并行、法理與情理相融、司法與社會聯動、法律效果與社會效果統一的青少年維權模式,推行專業化、集約化歸口審判體系,打造具有自主特色的“七彩護航”維權品牌,分別以“紅、橙、黃、綠、青、藍、紫”代表審判執行及維權幫扶的各階段,司法保護和社會保護針對性、實效性明顯增強,為青少年健康成長營造良好的社會環境,提供更好的法治保障。1993年4月,海州區人民法院在全省首創了對緩、管、免青少年進行延伸教育的特殊機構——新岸業余學校。二十多年來“新岸業余學校”共授課1829課時,回訪學員家庭2000余人次,召開“德與法示范學校”學生家長會20次,為全區“示范學校”授課160余場次,聽課學生、家長達60萬人次。2018年,海州區法院發起“青春護航聯盟”倡議,由海州區委政法委牽頭設立,聯合區委宣傳部、區關工委、團區委、區婦聯、區檢察院、區公安分局、區司法局、區教育局、區民政局等單位,并吸收熱心于青少年權益保護的企、事業單位及社會各界愛心人士共同參與,創建的社會公益性組織。“青春護航聯盟”立足于預防、教育、挽救,旨在通過整合海州區青少年權益保護的現有資源,充分發揮各成員單位的職能作用,更好地實現資源共享、信息互通,形成協調配合,齊抓共管的工作格局,不斷提升青少年權益保護工作的水平。

記者:2019年6月,市檢察院牽頭出臺了《關于建立侵害未成年人權益案件強制報告工作辦法(試行)》等關于涉案未成年人權益維護的一系列制度化文件,請介紹一下這個文件的背景意義?

戴文浩:2019年6月1日,連云港市人民檢察院會同共青團連云港市委、連云港市衛生健康委員會、連云港市教育局、連云港市公安局、連云港市民政局、連云港市司法局等單位,共同會簽了《關于建立侵害未成年人權益案件強制報告工作辦法(試行)》。

該制度的建立,源自于市檢察院宋祥林檢察長主辦的一起案件。留守女童放學路上被劫持、殺害,但是家庭、學校都沒及時發現報案,一定程度上延誤了解救時機。案結但事不能了,為了更好的保障未成年人合法權益,連云港檢察機關創建了該項制度,搭建了強制報告平臺,將“保護孩子的手拉得更緊”。

強制報告是指教育機構、醫療機構、救助管理機構、福利機構、村(居)民委員會及其工作人員,在工作中發現未成年人遭受或者疑似遭受強奸、猥褻、虐待、遺棄、傷害,存在自殺、自殘、工傷,或因火災、交通事故、墜樓、溺水、中毒等原因造成非正常傷殘、死亡的,應當及時向公安機關報案,由公安機關通報同級人民檢察院未檢部門,并向本部門主管行政機關報告備案,不得瞞報、漏報、遲報。相關單位和部門應當先行為未成年人提供及時、有效、主動的行政干預或司法處置措施,必要時進行心理危機干預。

該項機制實施以來,已經接到四起未成年人被侵害案件線索,檢察機關均迅速跟進,目前案件均在進一步偵查中。“相信這個《辦法》的出臺,將極大提升各部門保護未成年人權益的意識和能力,以剛性約束確保形成合力、織密網絡、銜接順暢,從而切切實實給予未成年人乃至社會以更大的安全感和獲得感”。

記者:市公安局在預防青少年犯罪方面發揮了重要作用,有很多經驗做法,請介紹一下特色亮點?

田克前:市公安局高度重視青少年權益維護工作,一直將預防青少年違法犯罪作為工作的重中之重,常抓不懈。

一是扎實做好關工委各項工作,制定出臺全市公安機關《關于成立關心下一代工作委員會工作機構的通知》《連云港市公安局基層派出所關愛工作站規范化建設實施方案》,在全市112個戶籍派出所掛牌成立關愛工作站,并依托派出所關愛工作站,組建港城老公安教官團,組織退休民警深入社區、學校,對青少年開展革命傳統、愛國主義教育,2019年,開展各類法律宣傳、法制講座2000余場次。

二是把“青少年維權崗”創建作為預防青少年犯罪工作的重要載體,打造了一批特色鮮明、層次分明的青年集體。海州分局新海派出所被確定為2018-2019年度“全國青少年維權崗”創建單位,75個集體被命名為省、市級維權崗。各級維權崗積極履行工作職責,推出了一批特色項目,以新海派出所為例,依托西苑社區警務室建立了“浩哥護苗工作站”,擁有專職工作人員4名,志愿者3000余名,工作站定期舉辦“少年警訓營”,為市各中、小學校免費開展培訓。兩年來,開展青少年安全教育、普法教育300余次,受教育青少年4萬余人次,列入重點關注和幫助的青少年群體2個,青少年14名。

三是發揮見義勇為基金會優撫慰問、權益保護的職能作用,對在保護青少年人身財產安全過程中見義勇為、英勇負傷的人員進行獎勵,在全社會倡導形成維護青少年權益的良好氛圍。

此外,切實履行公安機關打擊犯罪、維護安全的工作職責,組建1200人區域處突機動隊和400人尖刀分隊、100人機關行動隊、120人海岳鐵騎隊,全市每天投入1500余名民警、2600余名輔警、430輛警車開展巡防,進一步加強學校周邊治安環境整治,嚴厲打擊針對青少年敲詐、搶劫、威脅恐嚇等違法犯罪,合同工商、文化等部門,開展學校周邊文化、娛樂市場專項整治,為青少年健康成長創造良好的社會環境。近三年,全市25周歲以下青少年犯罪人數占刑事犯罪人數比重分別為15.3%、14.8%、14.2%,呈逐年下降趨勢。

記者:請問一下司法局“心靈護航——青少年社區服刑人員行為矯正”項目的未成年人情況?

謝佃欽:社區矯正是我國一項刑事執行方式,是對管制、緩刑、暫予監外執行、假釋的服刑人員實行非監居執行的刑罰執行形式。自社區矯正制度實施以來,按照有關規定,我們一直對未成年社區矯正對象采取有別于成年人的特殊保護性措施,實行與成年人分開教育矯正;對未成年社區矯正對象要制訂專門的矯正方案;在矯正小組中,要有監護人和熟悉未成年身心特點的人員參加;在未成年人就學方面實行特殊政策;在就業、培訓、幫扶等方面優先安排;對未成年社區矯正對象的信息予以保密;并廣泛引入社會組織、社會力量參與到對未成年社區矯正對象的教育幫扶。

在引入社會力量參與對未成年社區矯正對象的教育幫扶工作中,海州區司法局于2017年組織實施了“心靈護航—青少年社區服刑人員行為矯正”項目,與連云港市景行社工事務所一道,對未成年社區服刑人員和服刑人員未成年子女進行走訪談話、心理矯治、教育幫扶、社區服務等工作。共幫扶教育40名未成年對象,幫助就業5人,恢復學業15人,無重新犯罪發生。海州區司法局作為省司法廳與東南大學開展“未成年人損害修復”試點基地,成功構建了“視頻+監控+移動執法”執法模式,建立標準化社區矯正省級示范中心。去年又合作開展了江蘇省社會公益項目“拔錨起航、校正航標--社區矯正專業社工服務項目”,都取得了很好的社會效果。

去年12月份頒布的《社區矯正法》,專門設立第七章,對未成年社區矯正作出了特別規定。隨著該法于今年7月1日正式實施,全市未成年社區矯正對象將會得到更科學、合理、人性化的教育矯治和精準幫扶,全市司法行政機關將為他們更好、更快地回歸社會、融入社會作出應有的貢獻。

陸葉:各位來賓、記者朋友們,由于時間關系,提問環節至此結束。媒體朋友們如果還有問題要采訪,我們可以在會后聯系進行更深入的訪談。本次特殊未成年人司法保護服務工作新聞發布會議程全部結束。

感謝媒體朋友們的光臨!請媒體朋友們繼續加強對特殊未成年人司法保護工作的宣傳報道、做好輿論監督,為特殊未成年人成長營造良好的輿論氛圍。謝謝大家!

今天的新聞發布會就到這里。

謝謝大家!


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